Что же делать с адвокатурой?

Рядом членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в том числе главой комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андреем Клишасом, на рассмотрение Государственной Думы внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Законопроект содержит ряд положений, не только не отвечающих интересам адвокатуры, но и противоречащих действующему законодательству и Конституции России.
Задачей этой публикации является попытка обратить внимание коллег на наиболее, мягко говоря, спорные новеллы и, в конечном счете, сформировать общественное мнение, способное оппонировать опасной законотворческой инициативе.
1. По законопроекту адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности менее пяти лет, вправе изменить членство в адвокатской палате на основании решения совета адвокатской палаты, членом которой он является, предварительно согласованного с Федеральной палатой адвокатов в порядке, установленном советом Федеральной палаты адвокатов.
Новое в предлагаемом регулировании – согласование с Федеральной палатой вопроса «перевода» молодого адвоката из одной региональной палаты в другую. Нет сомнения, что проблема «контрабандного транзита» в современной адвокатуре существует. Получить статус адвоката, например, в Москве по самым разным причинам, в том числе чисто организационного характера, существенно сложней, нежели в провинции. К этому следует прибавить существование принимаемого во внимание при допуске к сдаче экзамена критерия «оседлости». Отсюда естественным образом возникают схемы сдачи экзаменов в провинции, с немедленным изменением членства на столичные регионы. Наверное, есть регионы, где подобное безобразие поставлено на поток. Нельзя исключить (особенно в свете неприятных событий недавнего времени), что подобные схемы связаны с корыстным интересом их организаторов. При таком положении дел столичным коллегам действительно стоит посочувствовать – не имея отношения к принятию решений о приеме в корпорацию, они, в ряде случаев, обременяются явно нежелательным «кадровым балластом». Эти проблемы резко усилятся в случае введения «адвокатской монополии», тем более при сохранении заложенной в минюстовской концепции идеи сдачи упрощенного экзамена на присвоение статуса адвоката.
Но верно и другое. Нельзя строить правовую политику исключительно на презумпции наличия у людей мошеннических побуждений. Тем более недопустима дискриминация действующих адвокатов перед соискателями адвокатского статуса. Возникает вопрос – почему человек, впервые претендующий на статус, вправе стать московским адвокатом немедленно, просто сдав соответствующий экзамен, а адвокат из провинции оказывается в положении крепостного сроком на пять лет? Причем преодоление «закрепощения» будет возможно лишь по «административному» решению адвокатского начальства. Вместо внятных критериев знания права, как пропуска в адвокатскую практику в избранном соискателем регионе (сдача экзамена), возникает административный субъективизм (дадут или не дадут разрешение). Подобная дифференциация не только не нравственна, но и недопустима по закону, тем более исходя из того, что «поражение в правах» касается не претендентов, а действующих адвокатов. Только не нужно ссылаться на то, что когда-то потом советом ФПА будет установлен устраивающий всех справедливый порядок изменения членства. Что называется – плавали, знаем.
При любом администрировании, а тем более в лишенной демократических начал бюрократической системе, в которую стремительно превращается адвокатура, превалирует интерес управленца-собственника.
Существующая проблема носит системный характер. А значит и решаться она должна системно. В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» есть норма-принцип, основанная на конституционных положениях о праве свободно распоряжаться своими способностями к труду, свободном выборе рода деятельности и места жительства – адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения. Имеющееся к настоящему времени внутрикорпоративное регулирование в адвокатуре этот принцип, мягко говоря, нивелирует. Подробный анализ соответствующих решений Совета ФПА не входит в задачу этой публикации, но передача их сути может быть сведена к достаточно простой формуле: конституционные свободы – конституционными свободами, а практиковать на постоянной основе на «чужой территории» адвокат не вправе. Такой внеправовой взгляд на конституционные права граждан в рамках вроде бы единого и, как говорят, правового государства обусловлен массой причин разной степени уважительности, не последней из которых является неизбывная страсть к выстраиванию больших и малых вертикалей… Глубоко уверен – тренд на администрирование в адвокатуре противоречит интересам и граждан, и адвокатского сообщества, а предлагаемая в наш профильный закон новелла – из ряда подобных инициатив.
2. Изначально ФЗ «Об адвокатской деятельности» относил все вопросы дисциплинарной практики адвокатуры исключительно к уровню деятельности региональных палат адвокатов. Два года назад в законе появилась норма, в соответствии с которой «в исключительных случаях в целях единообразного применения норм… закона, кодекса профессиональной этики адвоката и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений Федеральной палаты адвокатов и ее органов» право на возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката получил президент Федеральной палаты адвокатов. Благо, что само рассмотрение дисциплинарного дела оставалось в ведении региональной палаты. На мой взгляд, уже эта новация умаляла заложенные в основу закона принципы адвокатского самоуправления, реализуемые посредством деятельности плохо ли, хорошо ли, но все же минимально контролируемых адвокатами органов регионального уровня. Думаю, не нуждается в доказывании (ибо это признано повсеместно), что наш закон сконструирован так, что «избрание» исполнительных органов Федеральной палаты адвокатов, а тем более ее президента, не зависит от рядовых адвокатов ни в малейшей степени. И это порождает воистину полную «независимость» федерального начальства от мнения «адвокатской улицы» (термин столь удачно, со знанием дела, изобретенный нынешним президентом ФПА).
Но, как известно, природа не терпит пустоты. Отказ от зависимости демократического порядка обычно покупается ценой полной зависимости от власти.
Позволю развернутую цитату из интервью Андрея Клишаса: «За время действия этой нормы президент ФПА три раза возбуждал дисциплинарное производство, но коллеги на местах на эту инициативу должным образом не отреагировали, несмотря на то, что во всех трех случаях имели место явные нарушения. В связи с этим мы предлагаем внести в закон об адвокатуре поправку, которая позволит Федеральной палате адвокатов выступать (исключительно по тем делам, которые возбуждает президент ФПА) в качестве вышестоящего юрисдикционного органа. А именно истребовать материалы дела и по результатам их рассмотрения оставлять дисциплинарное решение в силе или отменять его. В последнем случае Совет ФПА будет вправе дать региональной палате обязательные при новом рассмотрении указания, в том числе в части толкования подлежащих применению норм».
Из текста законопроекта видно, что «обязательность» указаний не исчерпывается вопросами «толкования подлежащих применению норм права», но касается «оценки как ранее установленных, так и вновь выявленных (Советом ФПА!) фактических обстоятельств», и даже «применения мер дисциплинарной ответственности»! Вопрос чем все это отличается от принятия Советом ФПА нового решения по существу дисциплинарного производства? Разве что степенью маскировки фактического уничижения принципов адвокатского самоуправления.
Возвратимся к обозначенной сенатором причине появления законопроекта – трем случаям, когда региональные советы «оправдали» адвокатов. Как видим, Андрей Александрович Клишас не слишком настроен на уважительное отношение к решениям органов адвокатского самоуправления. Не будучи адвокатом, он просто констатирует – «нарушения были», а вы поступили неправильно! Спасибо за ценное указание. Кстати, обращаюсь к коллегам – кто-нибудь вообще понимает, о чем идет речь? В выступлении президента Федеральной палаты адвокатов на последнем Всероссийском съезде адвокатов я также слышал сетования на то, что по всем трем возбужденным им дисциплинарным производствам адвокаты были «оправданы» органами адвокатского самоуправления. И что, это всенепременно плохо? Спрашивается – а почему? Может быть, до нас все-таки донесут суть происшедшего, или это уже не обязательно, если кто-то «там наверху» решил, что мы не в состоянии самостоятельно разобраться со своими проблемами и оправдываем заведомых негодяев? Оценивайте мои слова как угодно, но лично мне представляется, что происходящее не имеет ни малейшего отношения ни к принципам адвокатского самоуправления, ни к элементарному уважению к адвокатуре. И о каком самоуправлении в адвокатуре вообще можно говорить, если сформированным адвокатами коллегиальным органам просто отказывают в праве принимать самостоятельные решения, прямо и без малейшего смущения диктуя, как им следует голосовать?
Но это далеко не все. По законопроекту предполагается не только обязательность принятых «по второй инстанции» указаний Федеральной палаты для органов адвокатского самоуправления региона, но и возможность передачи дисциплинарного дела «в иную адвокатскую палату». Неплохо, да? При изначальном подозрении во «вредительстве» со стороны органов адвокатской палаты, членом которой является заподозренный в нарушении адвокат, его дисциплинарное дело будет рассматриваться в региональной палате, членом которой он изначально не является. Московского адвоката будут «судить» в Самаре, удмуртского – где-нибудь, положим, в Уфе. Чудеса, да и только.
Как все это соотносится с принципом ответственности члена некоммерческой организации перед своей, а не посторонней организацией? Напомню, что по ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты являются членами адвокатских палат соответствующего субъекта Российской Федерации, и иная палата не обладает в отношении членов посторонних палат ни малейшими дисциплинарными полномочиями.
О том, что судьбу адвоката предлагается решать людям, не знающим о нем ровным счетом ничего, я и вовсе помолчу.
И если уж на то пошло – адвокаты не являются членами Федеральной палаты адвокатов. Следовательно, рассмотрение дисциплинарных дел Советом ФПА фактически с вынесением окончательного решения (напомню – указания Совета ФПА являются для «вассального» совета обязательными) – также противозаконно.
Между тем, суждения о недопустимости вторжения субъектов адвокатских споров за пределы компетенций и юрисдикции, определяемых членством в адвокатской палате, уже многократно высказывались не только судами общей юрисдикции, но и Конституционным судом Российской Федерации.
Дмитрий Талантов
-
Честные способы обмануть камеры видеофиксации
7360
Многим автовладельцам известны стандартные способы обмана камеры, один из наиболее распространенных – наклеенная бумажка на часть номера. Правда, здесь вас ждет разочарование – наклеенный листок бумажки абсолютно бесполезен. Все современные камеры оборудованы специальными инфракрасными излучателями. юридическая консультация по телефону -
Восстановление на работе – реально
3970
В адвокатской и юридической практике часто можно столкнуться с уникальными и интересными случаями. -
Банки: подмена содержимого в ячейках банков
10490
Подмена содержимого в ячейках банков, вбросы фальшивых купюр в банкоматы ... -
Как экономить на коммунальных платежах: советы и льготы
4670
Наступили времена, когда коммунальные платежи бьют по карману. Тарифы растут, и сейчас все вынуждены ежемесячно платить сумму, которую невозможно назвать несущественной. -
1 апреля - День рождения доллара
980
Придумали день рождения доллара экономисты и работники банков. Профессиональные праздники тогда еще не были распространены, а иметь торжество, связанное со своей работой, хотелось. Так эта дата и появилась. -
Сущность бизнеса по изготовлению мебели из паллета
4410
Достаточно прибыльный и интересный бизнес сегодня – производство мебели из паллета. Кроме того, подобное производство ещё и крайне выгодно с экономической стороны, как показала практика введения его на рынок. -
Excel: 20 приемов и трюков MS Excel для начинающих
3230
-
«Экскурсовод в метро»: как стать гидом в столичной подземке
6841
Познавательные прогулки в подземке будут проводить аккредитованные профессиональные гиды. Аккредитацию получат те, кто сдаст экзамен на знание истории развития городской подземки. -
На чем экономить в кризис и ни в чем себе не отказывать
3780
С повышением цен запрос «как сэкономить» стал одним из самых популярных в интернет-поисковиках. Для тех, кто не хочет распрощаться от приобретенных в сытые годы привычек и при этом пытается как-то сэкономить - небольшой ликбез. -
Кибер безопасность
260
Что можно узнать о человеке, используя обезличенные данные с мобильных телефонов, которые открыто продаются в интернете -
Электроника полезные аксессуары с АлиЭкспресс
1820
Интересные и полезные товары на АлиЭкспресс -
Утренние фразы и выражения на английском языке на каждый день
390
-
Где находятся бесплатные музеи в столице России
54630
В Москве очень много увлекательных мест, куда попасть можно абсолютно бесплатно, и провести время не только с удовольствием, но и с пользой. -
Сомали (Somaly)
940
Объединение разных государств под одним названием Somaly -
20 Марта - Международный день астрологии
1110
Как и день равноденствия, праздник астрологии отмечается в двадцатых числах каждого марта. Впрочем, иногда он выпадает и на девятнадцатое. -
9 Марта – День нестандартно мыслящих людей
1650
В современном мире одно из самых важных качеств любого человека – нестандартное мышление. Именно оно отвечает за нахождение необычных подходов к решению задач, и относится это отнюдь не только к математике. Задачи окружают нас ежедневно, и то, как хорошо и эффективно мы с ними справляемся – истинный показатель успешности. -
С помощью жвачки можно похудеть
2990
Диетологи выяснили, что жевание жвачки подавляет аппетит и может привести к уменьшению потребляемых калорий. -
Полезные советы, как ухаживать за всеми типами волос в домашних условиях
2780
Красивые ухоженные волосы – это особая ценность для каждой женщины. Но не менее важно ухаживать за своими волосами и мужчинам. -
Бутерброд хлеб с сыром вреден для здоровья
3650
Ученые Высшей школы здравоохранения при Гарвардском университете доказали это в эксперименте на животных и человеке. Данное исследование возглавлял профессор Амир Тайрош из Тель-Авива. -
Пять мифов о бессоннице
2470
С бессонницей сталкивается почти каждый человек. Существует много мифов, о которых нужно знать, чтобы не навредить своему здоровью. -
Уральские пельмени: Лето - это маленькая жесть
5340
-
ХБ-Шоу
6810
-
Дизель Шоу 2019 - ЛУЧШИЕ НОМЕРА - полный выпуск
9020
-
Какие растут в нынешнем поколении вундеркинды
9430
В этом юмористическом опроснике был применен вполне серьезный способ - казуистика -
Роскомнадзор начал замедлять скорость работы Twitter в России
3020
На первом этапе будет замедлен доступ к Twitter с половины компьютеров в России и со всех мобильных устройств. Эта мера применяется впервые. В дальнейшем Роскомнадзор может заблокировать доступ к сервису. -
Идеальная советская нищета.
330
Сейчас я опишу типичный воскресный обед моего детства. Вторая половина 70-х-80-е, Москва, образцово благополучная семья. Трудолюбивые, ответственные родители, без вредных привычек, с прекрасной работой («оборонка», инженеры, отец начотдела), зарплатой выше среднего – у мамы 220 рублей, у папы 350. Папа с золотыми руками, починить, отремонтировать, все в дом. -
«ФЛОРЕНЦИЯ НА ЭЛЬБЕ» : Дрезден был страшнее Хиросимы
2270
С осени 1944 года у англо-американских союзников стало так много самолётов, что для них перестало хватать промышленных целей. И для того, чтобы эти самолёты не бездействовали, американцы стали вместе с англичанами участвовать в последовательном уничтожении немецких городов. К полному удовлетворению Артура Харриса. Сильнейшим совместным налётам были подвергнуты Берлин, Штутгарт, Дармштадт, Фрайбург, Хайльбронн. -
22 января — в этот день 114 произошло «кровавое воскресенье»
9940
22 января — в этот день 114 лет назад в Петербурге правительственными войсками были расстреляны мирные демонстрации рабочих (1905). До 200 демонстрантов было убито, ещё несколько сотен — ранено. В историю событие вошло как «кровавое воскресенье».
Законы
Бизнес
Жизнь
Культура
Здоровье
Юмор
Блоги
- Как экономить на коммунальных платежах: советы и льготы
- Жалоба в ФАС: сроки подачи и рассмотрения по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- Авиакомпания потеряла багаж. Что делать?
- Нужно ли регистрировать баню на даче?
- Забыли вещи в такси? 5 простых советов как их вернуть
- Новые законы с 1 февраля 2021 года
- Какие законы вступают в январе 2021
- Как начать зарабатывать из дома? (На каких сайтах можно работать, сидя дома?)
- Советы для тех, кто ищет временную подработку
- Цикл пo информационной безопасности и анонимности
- Как заработать на файлообменниках в интернете
- Плюсы и минусы статуса самозанятый
- ТОП-20 профессий удаленной работы в 2020 году
- Инвестиционные вложения, которые приведут вас к кризису
- Советы дачникам при выборе культиватора
- 1 мая - Открытие дачного сезона. Полезные советы
- На чем экономить в кризис и ни в чем себе не отказывать
- Кибер безопасность
- Электроника полезные аксессуары с АлиЭкспресс
- Утренние фразы и выражения на английском языке на каждый день
- 7 апреля - Международный день битвы Подушками (Pillow Fight Day)
- 9 Марта – День нестандартно мыслящих людей
- 22 февраля - День рождения Джорджа Вашингтона
- 12 апреля 1912 года затонул Титаник
- 3 февраля - день борьбы с ненормативной лексикой
- 1 февраля - День Робинзона Крузо
- 29 ноября день смерти Тарковского
- 15 декабря - Международный день чая
- С помощью жвачки можно похудеть
- Полезные советы, как ухаживать за всеми типами волос в домашних условиях
- Бутерброд хлеб с сыром вреден для здоровья
- Пять мифов о бессоннице
- Еда на завтрак определяет настроение на весь день
- Правильный обед продлит жизнь на 10 лет
- Пять правил сна
- Уральские пельмени: Лето - это маленькая жесть
- ХБ-Шоу
- Дизель Шоу 2019 - ЛУЧШИЕ НОМЕРА - полный выпуск
- Какие растут в нынешнем поколении вундеркинды
- Кем был Иисус?
- Мастер класс по огуречному лосьону (видео)
- Анекдоты про юристов
« Апрель 2021 | ||||||
Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | 2 | 3 | 4 | |||
5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |
26 | 27 | 28 | 29 | 30 |